诸如此类的状况很多，都被老朱为了省事而省事了。要不然也不会出现一边是一年才收上三五百万两国税的大明朝，另一边老百姓却被苛捐杂税逼得活不下去的咄咄怪事。关键就在于，七八倍甚至十几倍于国税的税银，被地方政府合法但绝不合理的截留了。
在这种情况下，大明朝户部的作用也只能是，监督各个机构与地方政府的财务收支，所以才会有十三清吏司的存在。至于那些花钱的事情，都得由地方上自行解决，国家那点钱，还这留着给京官们发俸禄，给困难地区救个灾，以及给皇帝修园子呢。
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想明白这一点，戚继光自己就放弃了，把每个省每个府的财政统一起来，集中管理，那可是与全体地方官僚为敌啊……还不如让他单枪匹马去消灭所有倭寇来的现实。
高涨的热情煞那间低落许多，戚继光自己起身将那张纸从墙上揭下来，呆立良久才嘶声道：“难道，我大明的海军要永远无望了吗？”
沈默从他手中拿过那张纸，小心的叠好，沉声道：“相信我，我是这世上最希望大明朝有一支强大海军的人，我会用我的全部，去实现这个梦想的。”说着再将其递到戚继光的面前，声音低沉而坚定：“收好我们共同的理想吧，等到可以实现的那天，你再将它还给我。”
戚继光郑重的点点头，将那张纸片贴身收好。
当这个问题揭过去，戚继光便极少对沈默的否决提出异议，进展无形中便快了许多。最终两人用了三天时间，甄选出了八十八条可行的方案。
接下来便是依照着这些珍贵的材料，写成最终的练兵大计，以及呈送总督衙门的报告了……很明显，前者是纯军事问题，后者则是以政治为主。
两人便分了工，戚继光写练兵大计，而政治上的事情，还是由沈默来处理比较妥当。
对于沈默来说，他这份报告的重点，不在于要将建军思想阐述的多清楚，而在于如何打动当权者，也就是张总督。要知道这位张部堂可是总督六省军务，便宜行事啊！也就是说，只要在这一亩三分地里，他认为可以干的，那就可以这么干！
如何才能打动上级，尤其是有些刚愎的上级呢？首先得让他接受，也就是所说不要跟他的认识偏差太远；其次得有新意，得拿出些让人眼前一亮的东西来才行，拾人牙慧是不会得到认同的；最后便是让他觉着这样做对他只有好处，没有坏处。如果做到这三点，相信张经一定会被打动的。
想来想去，沈默觉着直接提出‘编练新军’有些惊世骇俗了……因为招募兵士一直是督抚衙门的权力，现在一个参将也想掺和进去，显然是越雷池了。
在与戚继光商量之后，他将第一个字改为了‘训’，训练新军，也就是说只要求将政府招募的新兵，划一部分给戚继光训练，这样就不会让张部堂一看就骂娘。为了不让张大佬觉着小戚不务正业，沈默特意加了句‘末将以为杀贼练兵，可以并行不悖’。
然后就是体现特色，让张大佬眼前一亮，觉着有益无害，沈默便从那些素材中，选取了两条比较独特，又不会让张大佬骂娘的。一个是要求创立兵营，使部队‘退则后有可恃以更番，进则对垒可恃以无虞’。另一个就更独特了，是要求设立专门火头军，士兵随身携带干粮，随时可以开伙，一来可以减轻战斗部队的负担，二来也能更好的补给部队。
待构思完毕，沈默便用戚继光的语气，写成了一片绝不复杂的《新任宁绍台参将戚建言我军二三事》的文移，掩盖住了两人这十几天来构建的宏伟蓝图。
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